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国民经济与社会发展概况
  •   一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

      2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是我市深入推进供给侧结构性改革、全面脱贫和全面建成小康的决战之年。围绕“基础提升年”这一主题,我市聚力创新发展,加快推进产业转型升级,加快新型城镇化建设,攻坚六大片区,构建六大支撑,创新社会治理,巩固脱贫攻坚,推动西昌经济社会发展在“铂金十年”再上新台阶。2017年地区生产总值和主要经济指标完成情况预计如下:

    指标名称

    单位

    2016年

    实际完成

    2017年计划目标

    2017年预计完成

    增加值

    增长率

    增加值

    增长率

    1.地区生产总值

    亿元

    457.2

    -

    8以上

    498.8

    6

    第一产业

    亿元

    43.02

    -

    4.3

    47.7

    4.5

    第二产业

    亿元

    226.22

    -

    7

    242.4

    4.5

    第三产业

    亿元

    187.96

    -

    12

    208.7

    8.1

    2.固定资产投资

    亿元

    320.38

    320

    -

    360.8

    12.6

    3.规上工业增速

    %

    6.8

    6

    -

    3

    -

    4、建筑业

    亿元

    126.89

    -

    20

    159

    25.4

    5.公共财政收入

    亿元

    38

    41.05

    8

    41.06

    8.04

    6.社消零总额

    亿元

    251.5

    277

    11

    280.1

    11.4

    7.旅游收入

    亿元

    169

    -

    20

    205.23

    11.03

    8.农村居民人均可支配收入

    14937

    16430.7

    10

    16371

    9.6

    9.城镇居民人均可支配收入

    31343

    33850.4

    8

    33850

    8

      

      

      (*:以上数据中一、二、三产业的增长按可比价计算,其余数据按现价计算)

      2017年,我市国民经济和社会发展主要呈现以下特点:

      (一)经济运行稳中向好

      2017年,我市经济运行保持在合理区间,生产需求平稳增长,经济稳中向好,全年预计实现地区生产总值(GDP)498.8亿元(按现价计算),同比增长6%(按可比价计算),欠计划目标2个百分点。其中:第一产业预计实现增加值47.7亿元,同比增长4.5%;第二产业预计实现增加值242.4亿元,同比增长4.5%;第三产业预计实现增加值208.7亿元,同比增长8.1%。三次产业结构比为 9.6:48.6:41.8,产业结构调整初见成效。

      (二)农业现代化稳步推进

      2017年我市粮食产量29.7万吨,同比增长0.74%;水果产量8.5万吨,同比增长4.75%;蔬菜产量5.8万吨,同比增长4.99%;养殖业方面,生猪、牛、家禽分别增长2.74%、3.7%、3.56%;肉、蛋、奶总产量分别增长1%、0.01%、0.01%;水产品产量达1.14万吨。全年预计实现农林渔牧总产值77.02亿元,同比增长4.7%。

      (三)工业经济保持稳定

      2017年,我市工业在调结构、化解过剩产能、中央环保督查等多重压力下,狠抓去产能、降成本、减负担等政策措施的精准落地,加大对工业企业的要素保障。在关停合力锌业、康铜等大企业的情况下,56户规上工业企业预计完成工业总产值357.84亿元,同比增长5.93%,全年规上工业增加值增速预计为3%以上,达到州平均增速以上。全年新增规上企业14户,从重点行业看,钢压延、卷烟制造、铁矿采选、中药饮片加工等行业大幅增长。

      建筑业发展态势良好,2017年新增注册企业36家,施工总承包晋升为一级的企业2家,晋升为二级的企业14家,完成建筑业产值159亿元,增长25.4% ,完成人代会上下达的目标。

      (四)有效投资规模扩大

      2017年,我市狠抓六大片区重点项目建设,积极组织建设项目入库,使全市投资保持高位增长的良好态势,全年完成固定资产投资360.8亿元,同比增长12.6%,总量位列全州第一位。投资走势呈现“双回升”。2017年我市完成工业性投资51.07亿元,同比增长41.9%,拉动投资增长4.81个百分点;完成技改投资77.5,同比增长7.8%,拉动投资增长1.8个百分点。投资后劲呈现“双增强”。在去年同期基础上,2017年新开工项目数量和投资保持高位增长,全年新开工重大项目34个,续建和新开工项目完成投资341.9亿元,增长11.9%,交通、房地产、民生社会事业等项目投资呈大幅增长。

      (五)市场消费保持旺盛

      2017年预计完成社会消费品零售总额280.1亿元,增长11.4%,完成全年目标任务。消费品市场总体情况:一是乡村增速高于城镇;二是四大行业中批发业、零售业、餐饮业保持10%以上的高增长速度,住宿业增速偏低。旅游收入205.23亿元,同比增长21.43%,完成全年目标任务。《魅力中国城》栏目中西昌作为魅力城市脱颖而出,再次点燃西昌旅游市场,国际马拉松、国际帆船赛等国际赛事的举办及四川省森林康养年会的召开,充分发挥了西昌“康养+森林+阳光+湿地+旅游”的带动作用,使我市旅游接待人数、旅游收入均呈现出良好增长态势。旅游业对国民经济增长贡献不断提高,旅游富民功能日益凸显。

      (六)服务业增长缓慢

      2017年,全市规模以上服务业实现营业收入52.07亿元,同比增长9.02%;预计实现服务业增加值208.7亿元,同比增长8.1%,新增限上服务业企业49家,未能完成人代会上下达全年增长12%的目标任务。

      (七)财政收入稳健增长

      面对税收大幅减收、税收缺口较大的严峻形势,我市主动作为,狠抓收入组织工作。2017年,全市地方公共财政收入41.06亿元,同比增长8.04%,其中税收收入20.28亿元,同比增长16.56%;一般公共预算支出66.53亿元,同比增长6.42 %。财政支出重点主要投向教育、社会保障、农林水、医疗卫生、文化体育、城乡社区、节能环保、公共安全等方面。2017年,西昌市金融业整体实力和竞争力显着增强。银行业存款余额达到732.58亿元,实现年平均增长率8%;贷款余额达到183.28亿元,实现年平均增长率8%。

      (八)城乡居民稳步增收

      2017年预计全年农村居民人均可支配收入达到16371元,同比增长9.6%;城镇居民人均可支配收入达到33850元,同比增长8%。城乡居民收入增幅均“跑赢GDP”。由于农业供给侧结构性改革及精准扶贫的深入实施加快农村居民增收的速度,呈现出农村居民收入增长快于城镇居民收入增长的态势。

      (九)扶贫攻坚工作加快推进

      2017年脱贫攻坚工作着重突出“建房不停、修路不止、产业巩固、三建四改加力”四大措施,力求全面抓好、抓实、抓细全市脱贫攻坚巩固提升工作,切实打赢脱贫攻坚“巩固战”。一是精准锁定2017年154户贫困户、581人贫困人口脱贫和1个贫困村退出任务;二是通过交通扶贫、“一村一幼”、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、文化广电扶贫、禁毒戒毒、“低保兜底”等措施加大扶贫延伸力度;三是有序推进安全住房建设,加快易地扶贫搬迁和农村危房改造工作力度。828户易地扶贫搬迁(新建765户、购房63户),目前住房建设任务全面完成,2016-2017年度安置计划内的农户入住率达到100%,同时向农户配套发放六件套(四件钢制家具、太阳能热水器、电视机等)全面到位。启动并完成3110户农村危房抗震设防改造,结合脱贫攻坚实施建档立卡贫困户钢结构安全住房建设537套,完成建档立卡贫困危房户钢结构安全住房建设验收。

      2017年第一产业、全社会固定资产投资、建筑业、社会消费品零售总额、地方公共财政收入、城镇居民人均可支配收入等6项指标均圆满完成市人代会下达的预期目标。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,地区生产总值、第二产业、第三产业、规上工业增加值增速、农村居民人均可支配收入、旅游收入这6项主要指标未达预期,我市国民经济和社会发展还存在一些亟待解决的问题。主要表现在:一是保持经济平稳发展压力巨大。经济企稳向好的基础还不牢固,全市长期以来存在的资源约束趋紧、环境承载力下降、产业载体缺乏、投资结构不合理、有效投资和供给不足、基础设施相对滞后、城市功能不完善等短板还未根本性转变。过度依赖存量支撑,钢铁、冶炼、烟草等重点行业传统优势逐步弱化;新的增长点培育缓慢,短期内难以弥补传统产业下滑的缺口,经济发展可持续性不足,对中长期发展目标的实现带来较大影响和冲击。二是产业转型和结构调整任务依然艰巨。经济转型升级还处于从量变到质变的关键期,新旧动力转换尚需时日。在全市规模以上工业企业产值持续下降,服务业快速发展的基础不牢固,研发设计、科技服务等生产性服务业规模依然较小,健康、文化、旅游等生活性服务业发展潜力还需培育挖掘。创新活力有待进一步激发,大众创新、万众创业的生态环境有待进一步完善。三是社会民生领域的补短板仍需加大力度。受经济增速放缓、结构调整加快等因素影响,青年就业、转岗就业、失地农民就业等结构性矛盾仍较突出,居民收入保持较快增长的难度加大。城乡基本公共服务均等化有待加强,实体经济回暖较慢,金融、安全等领域存在风险隐患。在综合交通、生态环境整治和社会治理等领域还面临不少新情况新问题需加以解决。

      三、2018年国民经济和社会发展目标及工作重点

      2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。分析内外发展环境,世界经济温和复苏,我市经济运行也出现积极变化,呈现稳中回升的良好态势,内生动力不断增强,市场对资源配置的作用有效发挥,正在进入一个转型升级、稳定向好的重要阶段。

      新的一年,我们要认真贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省第十一次党代会精神,继续坚持稳中求进的总基调,以发展质量为中心,更加注重结构调整和质量效益提升,继续深化供给侧结构性改革,打好“预防和化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战,实施乡村振兴战略,增强经济发展的可持续性,确保全市经济社会持续稳中向好的发展。

      建议2018年主要经济发展预期目标安排如下:

      ---地区生产总值完成542.3亿元,增长7.5%;

      ---第一产业增加值完成50.3亿元,增长4.5%;

      ---第二产业增加值完成261.4亿元,增长6%;

      ---第三产业增加值完成230.6亿元,增长9.9%;

      ---规模以上工业增加值增长6%;

      ---建筑业完成产值完成183亿元,增长15%;

      ---全社会固定资产投资完成300亿元;

      ---地方公共财政收入完成43.93亿元,增长7%;

      ---社会消费品零售总额实现308亿元,增长10%;

      ---城镇居民人均可支配收入达到36220元,增长7%;

      ---农村居民人均可支配收入达到17681元,增长8%;

      ---旅游收入实现230亿元,增长12%;

      ---三次产业结构比:9.28:48.2:42.52

      城镇化率提高一个百分点,人口自然增长率控制在 7.5‰以内,万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量等约束性指标完成州下达目标。

      围绕上述目标任务的实现,2018年要着力抓好“四个大力推进”。

      (一)大力推进产业升级,进一步转换发展动力

      以服务业主导引领经济新常态。通过集聚高端服务资源、创新服务模式、完善产业生态环境等方式大力推进服务业聚集区建设。优化提升传统商贸业和网点布局,科学合理规划建设新型城市商业综合体,加快推进华谊兄弟电影小镇、国际会展中心等项目实现实质性建设。努力培育消费新热点,引导辖区传统商贸龙头企业进一步细分市场,提升电子商务发展水平,着力推进现代信息技术和经营模式应用,打造“一刻钟便民服务圈”,不断提高供给和消费的质量;大力引进外资外贸企业入驻西昌,解决我市外资规模小等突出问题;大力发展金融、保险产业,加强金融监督管理,防范化解金融风险;依托医疗知名企业,积极推动西昌中心医院开工建设,做好其余10家非公办医疗机构建设推进工作;继续推进“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+体育”等产业融合,抓好建昌古城、万科17度、大凉山彝族文化博览园等文旅产业基地建设,继续办好国际马拉松、国际帆船赛等国际品牌赛事;大力发展大健康产业,完善康养产业规划,延伸康养产业链,促进康养产业与医疗保健、运动健身、养老、休闲度假、生态农业等有机融合。

      以大项目带动园区转型升级。坚持工业稳增长与调结构并举,不断做大总量规模,进一步提升工业发展的质量。加快推进成凉园区食用油生产、中药配方颗粒生产线、种子加工储存、中药材加工等食品药品加工项目建设;培育新兴产业,推进钒钛园区和太和园区装备制造、建筑建材、环保产业、新能源等重大项目开工建设;推动传统制造业加大技术改造,提升产品竞争力,提升工业发展的质量和效益,促进产业结构不断优化;加快园区道路、供排水、电力、通讯、标准厂房等配套设施建设,提升园区承载能力。提升建筑业综合竞争力,推进建筑业结构调整,继续引进大型建筑企业到我市注册发展。以发展新型建造为突破,积极推进钢结构装配式建筑,依托各大房地产项目和安置房、保障房、基础设施等项目的推进,结合速度快、结构安全的新型建筑,逐步扩大装配式建筑产业化规模和市场。

      以强基础支撑特色现代农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革。一是依托广东佛山对口帮扶凉山州为契机,建设凉山-佛山花卉产业园区,通过“科技生产示范+交易展览+观光休闲”的多元经营模式,实现“凉山产、佛山销”,力争打造成为中国产业扶贫的样板项目;二是加快推进安哈镇、黄联关镇、巴汝乡等高山特色蔬菜基地建设项目,通过产业扶贫,把优势产业进一步做大做强,解决贫困地区产业支撑问题,实现可持续发展;三是建成国家级出口洋葱质量安全示范区,提升“西昌洋葱”品牌价值;四是加快推进正大十万头生猪养殖场及大庄奶牛标准化等规模养殖场建设,科学发展畜牧养殖业,实现生态养殖、循环利用;五是继续推进高标准农田项目,不断提高农业建设规模化、标准化、机械化。

      (二)大力推进“项目年”建设,精准扩大有效投资

      2018年,要继续把“项目年”建设摆在突出位置,围绕优化供给、补齐短板、扩大有效投资,着力提升投资质量和效率。抓重点稳增长。推进东西海三河水环境综合整治、安宁河农文旅游试验段、菜子山大道西延线、南山隧道(胜利路西延线)、老海亭玫瑰园农业休闲体验、樟木樱桃特色小镇、华谊花海等94个新项目开工建设;全力推进成昆铁路西昌段、泸黄高速路改扩建、绕城公路北环线、望海大道、西部新城城市公园、凉山州创业创新孵化园、春城学校、中迪洲际假日酒店、星光·环球假日酒店等37个续建项目加快进度。抓民资增活力。加大“放管服”力度,精简合并投资项目报建审批,鼓励民营企业积极参与现代农业、企业技改、现代服务业等重点项目,鼓励民间资本参与基础设施和公用事业PPP项目建设,同步推进民营企业信用评级制度建设和政务失信专项治理,真正让民间资本“涌进来”。抓储备增后劲。对接国家、省、州战略规划和重点投向,突出重点,科学编制申报2018年中央、省预算内投资计划,进一步发挥中央、省预算投资项目的引领作用,谋划储备一批重大基础设施和重大产业项目,为提升城乡基础设施、产业转型升级 、结构调整发挥支撑作用。抓服务促落地。按月分析通报重点项目推进情况,解决项目在建设中存在的问题;督促招商项目尽快落地,切实帮助企业解决建设、生产经营中面临的突出问题,引导企业增加投资、扩大产能、提质增效。

    1. 大力推进全面创新改革,促进改革向纵深推进

      要以全面创新改革试验为抓手,推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展。深化重点领域改革。加强向上对接,深入调查研究,切实抓好专项改革方案制定,加快推出一批具备重大牵引作用的改革措施。推进“审批不见面”和“最多跑一次”改革工作落地落实,切实减少审批环节,加快构建事中事后监管制度体系。统筹推进价格、油气、盐业等重点行业改革,深化教育文化卫生体育等社会事业改革。创新驱动不断深化。加快推进凉山州(西昌市)创业创新孵化中心、创客凉山孵化器、凉山州(西昌)青年创业孵化中心建设进度,为入孵企业提供研发、中试、生产、经营的场所和办公方面的共享设施,提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面服务。

      (四)大力推进脱贫攻坚民生改善,增强人民群众获得感

      一是着力构建脱贫长效机制。大力推进产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、就业扶贫等,补好短板、强化造血。完善已脱贫人口稳定增收机制,着力解决贫困群众因病、因学返贫和持续稳定增收问题。进一步推动贫困村产业培育和集体经济发展,把西昌打造成凉山州脱贫攻坚的产业示范地。二是重点关注极度贫困村和贫困村的稳定脱贫和后续发展,兼顾非贫困村插花式贫困户“两不愁”“三保障”“户三有”“四个好”,着力改善和提升人居环境,实现物质层面和精神层面双脱贫。三是借助省发改委持续推进东西部扶贫协作契机,依据《携手共建佛山——凉山东西部扶贫协作示范工作方案》,将特色农产品和富余劳动力输送到佛山,发挥东部对西部的带动作用。加大金融扶贫力度,鼓励农业新型经营主体积极参与扶贫建设,在全面保证农户稳定脱贫的同时,增强致富奔康后劲。四是强化脱贫攻坚督导检查。实行最严格的督查督办和责任追究,推进明查暗访常态化、多元化,着力解决脱贫质量不高、内生动力不足等方面的突出问题,确保脱贫成效经得起历史和时间的检验。

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